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高尚全：宪政不存在“姓资姓社”的问题

“经济新常态与改革新开局——董辅礽先生学术思想研讨会”于2014年11月15日在武汉举行。上图为中国经济体制改革研究会原会长高尚全。

新浪财经讯 “经济新常态与改革新开局——董辅礽先生学术思想研讨会”于2014年11月15日在武汉举行。中国经济体制改革研究会原会长高尚全在演讲时表示，宪政是一般规律，并非资本主义独有。

高尚全表示，十八届四中全会提出“依法治国首先是依宪治国，依法执政关键是依宪执政”非常重要。

对于之前关于宪政“姓资姓社”的讨论，高尚全认为，市场配置资源、宪政、法治都是人类发展当中得出来的一般规律，是人类的文明成果，并非资本主义所独有，应给予借鉴和吸收。“借鉴的时候应根据中国的情况吸收，不能说强调特殊了就否定一般，这是不对的”。

高尚全强调，建立“社会主义市场经济”，其市场经济是“一般”，社会主义是“特殊”——“我认为是社会主义条件下的市场经济，市场经济是一般规律，所不同的就是社会主义制度是在中国共产党领导下进行的”。

以下为演讲实录：

高尚全：尊敬的各位领导、各位朋友、各位老师、各位同学，大家好！

很高兴参加董辅礽先生学术思想研讨会，原来邀请我的时候，考虑到我的年龄是不是能够来，后来我说一定要来，为什么呢？因为董辅礽同志是我三十多年的老朋友，我们在改革浪潮当中结下了深厚的友谊。

我记得1984年中共中央起草第一个关于改革的文件时，我参与了文件的起草，在起草过程中发生了争议，关于写不写商品经济，有的时候不能写，因为搞社会主义计划经济怎么能写商品经济，根据我的调研，我觉得哪个地方搞了商品经济，哪个地方经济发展得就快、就好，哪个地方就比较富裕，所以我极力主张把商品经济写入中央的决定，但反对的声音比我的声音大。怎么办？起草小组解决不了这个问题，我找了将近二十个学者、专家，其中董辅礽同志就参加了。

84年9月1号，我们在“西苑旅社”开了会，大家思想很一致，社会主义与商品经济是不能逾越的，所以提出经济计划为主，市场为辅，后来我给中央写了报告，同时提出了计划经济为主，市场经济为辅，中央听取了各方面的意见，最后决定里写了商品经济，而且也没有出现计划经济为主、市场经济为辅的字眼。当时是董辅礽同志是体改委主任，有活动就请董辅礽同志参加，所以结下了深厚的友谊，所以今天必须要来。

我原来准备的稿子叫新常态的全面深化改革，稿子比较长，会议安排是十分多钟，我就不讲稿子了。新常态下的全面深化改革主要讲三个问题：第一，对新常态的认识；第二，中央怎么样应对新常态；第三，新常态全面深化改革要解决的几个重大问题：财政资源怎么样市场化的分配，这是第一个问题；第二个问题，混合经济到底怎么理解、怎么推进？第三个问题，新型城镇化必须是资源要素的上下流动，不光是流到城镇，农村破破烂烂，这样怎么实现农村现代化，怎么实现农村的小康社会，不可能，所以要双向流动，城市的要素也要流向农村。第四个问题重大改革要有据有理。由于今天时间问题我不讲了，我讲一讲我怎么认识四中全会的。我说三个“两”：第一，双轮驱动才能实现中华民族伟大复兴的中国梦。第二，两个一字之差体现了宪法法律的重要性。第三，两个首先，依法治国首先是依宪治国，依法执政首先是依宪执政。“两个首先”在法治的认识上是一个飞跃。另外还有“两个重点”，四中全会抓了两个重点，一个重点是约束公权，一个重点是保障民权。

这是我理解的四中全会的精神。关于第一个“两”，去年我国颁布了中共中央关于全面深化改革的决定，我对《决定》提出了建议，去年5月份，我给中央提出了建议，有三条，第一条十八届三中全会做出什么样的《决定》，我提出希望中央作出全面深化改革的决定；第二条全面深化改革要有路线图与突破口，我提出突破口是建立官员财产公示制度，有几个率先，率先在新上任的官员中公示财产，率先公示不动产；第三条希望中央成立一个全面深化改革的领导小组，建议习近平同志当组长，李克强同志当副组长。这三条建议领导很重视，最后批示，现在看来这三条建议都实现了。这是去年5月份。

去年7月份我又建议，中国改革发展研究院搞了三十条，我提出两条建议，第一条怎么样使得老百姓参与决策，我参加了六次中央文件的起草，都是很神秘的，所以我说中央要开会了，希望大家献计献策，老百姓有参与感了，觉得这是我们的事情；第二条建议，怎么样发挥智库的作用，原来都是部门参加，反映的都是部门的利益，我建议智库和起草小组两条腿走路，建议中央选择五个智库参加讨论。现在中央非常重视新型智库建设。这些建议就决定了使市场发挥资源配置的作用。

92年提出改革的目标是建立社会主义市场经济体制，怎么做不知道，93年中国提出来关于建立社会主义市场经济若干问题的意见，我也参与了讨论，市场经济怎么建立有五条方向，提出来了劳动力市场与资本市场，原来都不让提资本市场的，提劳动力市场又引起争论了，我列席了会议，本来没准备发言，后来我一下子举手提出了建立劳动力市场的五个理由，领导问了一句话，你提出劳动力市场，社会上能不能接受，后来温总理把我的材料送上去以后，常委看了以后没有意见，所以写入决定里。

93年关于完善市场经济体制的讨论，我也参加了，后来到了十八大提出，发挥市场在资源配置中起决定性作用，“基础性作用”到“决定性作用”又经历了几个过程，所以十八届三中全会提出决定性作用，是一个非常大的进步，过去靠政府配置资源，现在要真正靠市场了。十八届四中全会提出全面推进依法治国，这也是很了不起的。所以我觉得，全面深化体制改革解决了动力问题，全面推进依法治国解决的是保障问题，依法治国需要改革来推动，改革需要法治来保障，所以这是姊妹篇，两个轮子一起驱动，中国梦才好实现。

“两个一字之差”。原来提出“法制”和“法治”也是引起争论的，这次中央决定是“治”，作为治国理政提出来，跟“制”是不一样的。这也是一个重大的发展。

“两个率先”，依法治国首先是依宪治国，依法执政关键是依宪执政，提出来非常重要，但过程也很复杂。现在四中全会重申了宪政的理念，有两个历史来看，我觉得原来市场配置资源为什么有争论，大家都认为市场经济姓资，计划经济姓社，但为什么宪政姓资呢，大家在这里不要忘记了，人类发展过程中有一些共同的规律，这些共同规律就是人类文明的成果，包括市场配置资源也好、包括宪政也好，法治、宪政都是人类发展当中得出来的经验，这是一般规律，就是人类的文明成果，这些不是资本主义独有的。

所以我在93年出了一本书，叫中国经济创新，里面讲要处理好一般与特殊的关系，市场经济是“一般”，社会主义是“特殊”。我认为是社会主义条件下的市场经济，市场经济是一般规律，所不同的就是社会主义制度是在中国共产党领导下进行的。现在法治、宪政，我觉得也是一般规律，为什么这次四中全会要向宪法宣誓，这也是一般规律，现在有九十多个国家都向宪法宣誓，表示对宪法权威的尊重。所以不能说这就是资本主义的，因为都是人类文明的成果。文明成果要借鉴、要吸收，借鉴的时候根据中国的情况吸收，不能说强调特殊了就否定一般，这是不对的。现在还有人强调特殊，不重视一般。宪政与资本主义有本质区别，我们走社会主义法治道路，其他一般规律都是一样的。“两个率先”非常重要，有认识上怎么样提高的问题。

“两个重点”，重点要约束公权，保障民群。这次四中全会决定时对约束公权讲了很多，任何组织、个人都在宪法范围内活动，不能有特权，而且建立了制度。另外保障人权方面，首先是民权，民权包括什么，人身权、财产权、政治权，这是基本权力，要保证人民的基本权利，而且要法制化。现在关键是怎么落实的问题。

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