国务院16领域力推PPP做梦签约率达800空调遥控器

国务院16领域力推PPP 做梦签约率达80%

PPP项目税收优惠加码 下半年规模或超上半年证券日报

据《证券日报》记者了解，近日，财政部、国家发改委、中国人民银行[微博]三部委联合印发《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》(以下简称《意见》)。《意见》提出，落实和完善国家支持公共服务事业的税收优惠政策，公共服务项目采取政府和社会资本合作(PPP)模式的，可按规定享受相关税收优惠政策。

《意见》要求完善财税支持政策。积极探索财政资金撬动社会资金和金融资本参与政府和社会资本合作项目的有效方式。中央财政出资引导设立中国政府和社会资本合作融资支持基金，作为社会资本方参与项目，提高项目融资的可获得性。探索通过以奖代补等措施，引导和鼓励地方融资平台存量项目转型为政府和社会资本合作项目。

“PPP项目要利用社会资金，但政府融资的资金必须进行限额管理。PPP不是免费午餐，要防止融资过度，防止政府为PPP项目背书。同时，政府应成立相应的机制促进PPP项目融资，以成立PPP基金的形式，将财政风险和商业风险分开。” 财政部PPP中心主任焦小平表示。

据《证券日报》记者了解，财政部公布的2015年第一季度财政数据显示，第一季度全国一般公共预算收入中的税收收入为3.06万亿元，同比增长1.2%。全国一般公共预算收入为3.64万亿元，比上年同期增长3.9%；扣除部分政府性基金转列一般公共预算影响，同口径增长2.4%。尽管收入增长乏力、支出固化刚性，但经济恢复对基础设施等投资有巨大需求。

资略律师事务所副主任徐向东预计，PPP项目投资规模至少占政府融资需求总容量的三分之一，因此2015年下半年的PPP投资规模将可能超过上半年。

三部委力推社会资本合作：今年PPP签约率或达80%证券日报

预计今年PPP签约率可达80%专家表示，引入社会资本最大的好处是盘活社会资本存量，避免公共资本投资不足所带来的基础设施发展不足等问题

专家表示，引入社会资本最大的好处是盘活社会资本存量，避免公共资本投资不足所带来的基础设施发展不足等问题

“引入社会资本建设水利设施，有利于保增长与调结构，还将惠及民生，可谓‘一石三鸟’。”复旦大学公共经济研究中心主任石磊在接受《证券日报》记者采访时表示。

近日，国家发改委、财政部、水利部联合印发了《关于开展社会资本参与重大水利工程建设第一批试点工作的通知》，选择12个项目作为国家层面联系的试点，启动第一批社会资本参与重大水利工程建设运营试点工作，将通过2年左右的时间，探索可复制、可推广的经验，推动完善政府与社会资本合作(PPP)机制相关政策。

水利部副部长矫勇曾向媒体表示，往年社会资本参与水利工程建设的比重大概在20%左右。目前中国防洪减灾体系尚不完善，部分地区城乡供水能力严重不足，农业用水效率不高，需要集中力量建成一批打基础、管长远、惠民生的重大水利工程。除了加大财政投入，还要创新水利投融资机制，调动社会资本参与水利工程建设的积极性。

石磊称，引入社会资本最大的好处是盘活社会资本存量，避免公共资本投资不足所带来的基础设施发展不足等问题，公共投资之所以要引导社会资本来参与投资，是公共投资以及其他民生方面投入的需要，只有把社会资本吸收进来，共同参与重大基础设施投资，才既有助于保增长，又有助于调结构，同时又有利于惠民生。

中投顾问咨询顾问崔瑜在接受《证券日报》记者采访时表示， 2015年PPP项目的实际签约率会较去年有较高幅度的增长。今年7%的经济增长目标需要社会投资的拉动，需要企业的积极参与。相关PPP项目规划和优惠政策也开始逐渐落实，预计今年PPP项目实际签约率可以达到80%，只有这样才能扭转宏观经济的颓势。

据《证券日报》记者了解，截至4月底，中央财政已下达2015年重大水利工程投资计划，总投资规模达到494亿元，下达率为81%。今年前4个月在建水利工程完成投资较去年同期增长42.2%。

国务院在16领域大力推广PPP 打破低签约率桎梏每日经济新闻

打造经济增长“双引擎” 国务院再释放支持PPP强力信号

5月22日，国务院办公厅转发财政部、发改委、人民银行[微博]《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》(国办发〔2015〕42号，以下简称42号文)。意见提出，鼓励在能源、交通运输、水利、环境保护等公共服务领域，采用政府和社会资本合作模式(即PPP)，吸引社会资本参与，并将推广PPP与大众创业、万众创新列为“双引擎”。

君合律师事务所合伙人刘世坚在接受《每日经济新闻》记者采访时表示，国家对PPP模式赋予了极高的战略地位，并为此出台了各项政策，在政策保障、组织安排、部门利益协调方面做出的努力，都充分显示出PPP模式当仁不让的“准国策”地位。

16领域大力推广PPP

42号文称，为打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”，在改善民生中培育经济增长新动力，改革创新公共服务供给机制，大力推广PPP模式。

上海市财政局金融处纪鑫华认为，对于PPP的意义，突出增加了对于大众创业和经济增长的表述，PPP已超越在优化公共服务供给和化解政府债务方面的意义，外延得到了很大拓展。

对于PPP的推广领域，42号文列出了包括能源、交通运输、水利、教育及文化等16个公共服务领域。其中，在能源、交通运输、水利、环境保护、市政工程等特定领域需要实施特许经营的，按《基础设施和公用事业(3925.066, 73.93, 1.92%)特许经营管理办法》执行。

北京大岳咨询公司总经理金永祥向《每日经济新闻》记者表示，指导意见与特许经营管理办法形成了“姊妹篇”，进一步明确了特许经营和PPP的关系，不是所有的PPP项目都会实行特许经营制度，强调了政府主张的PPP的内涵，表明财政部与发改委之间的意见越来越统一。

由于PPP纳入到地方预算管理，财政部明确地方PPP项目占一般公共预算支出比例不得超10%。这次42号文也进一步明确，开展财政承受能力论证，统筹评估和控制项目的财政支出责任，促进中长期财政可持续发展。

一直以来，地方推广PPP对稳增长和化解地方债务已成题中要义。42号文进一步确立PPP推广的目标“减少地方政府性债务，在新建公共服务项目中，逐步增加使用政府和社会资本合作模式的比例。”

具体而言，要将融资平台公司存量公共服务项目转型为政府和社会资本合作项目，引入社会资本参与改造和运营，将政府性债务转换为非政府性债务，减轻地方政府的债务压力，腾出资金用于重点民生项目建设。“大力推动融资平台公司与政府脱钩，对符合要求的融资平台可作为社会资本参与当地政府和社会资本合作项目。严禁融资平台公司通过保底承诺等方式参与政府和社会资本合作项目，进行变相融资。”PPP业内人士普遍认为，此举大大拓宽了部分优质省级平台公司参与PPP的路径。

打破低签约率桎梏

此前，PPP项目虽然曾大量推出，但是真正签约率并不高，部分地区只有10%左右，社会资本的观望情绪较重。

对此，42号文明确，要进一步落实国务院常务会议的决定，具体出台包括对PPP项目实施简化审批，保障项目用地等扶持措施，鼓励项目运营主体利用资本市场直接融资等。

例如在财政金融安排上，中央财政将出资引导设立地方政府和社会资本合作融资支持基金，鼓励开发性金融机构发挥中长期贷款优势，引导商业性金融机构拓宽项目融资渠道。

君合律师事务所合伙人刘世坚认为，社会资本有“三怕”——怕陷阱、怕违约、怕反复，“通知鼓励资本市场、开发性、政策性金融机构与PPP模式的全面对接。而这样一种对接一旦成功，则PPP模式的生命力将大为增强，创新的空间也将得到极大拓展。社会资本所担心的政策性‘反复’的风险也会因此而大幅减低。”

另外，42号文涉及最多项应该是绩效考核，全文总共有十余次之多。如“政府以运营补贴等作为社会资本提供公共服务的对价，以绩效评价结果作为对价支付依据”。

刘世坚表示，由此可见国家对PPP项目的产出质量的重视，此前多部委已有相关规定，绩效评价与考核在PPP项目当中的重要位置已经不容置疑，“PPP项目里的绩效评价已经成为政府方的一把利剑，在PPP项目的全生命周期当中如影随形，并直接关系到项目对价、付费和调价等重大边界条件的落实及调整。”

13大领域开启PPP模式 能源与交通等实施特许经营证券日报

专家认为，给PPP模式插上政策助力的翅膀，完全可以达到“打造新的经济增长点”这样一个目标

“广泛采用政府和社会资本合作模式提供公共服务。”近日，国务院办公厅转发财政部、国家发改委、中国人民银行[微博]制定的《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见》(以下简称《意见》明确提出在13大领域推广政府和社会资本合作(PPP)模式。

《意见》要求围绕增加公共产品和公共服务供给，在能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业、科技、保障性安居工程、医疗、卫生、养老、教育、文化等公共服务领域，鼓励采用政府和社会资本合作模式，吸引社会资本参与。其中，在能源、交通运输、水利、环境保护、市政工程等特定领域需要实施特许经营的，按《基础设施和公用事业(3925.066, 73.93, 1.92%)特许经营管理办法》执行。

《意见》指出，PPP模式有利于盘活社会存量资本，打造新的经济增长点，有效弥补当期财政投入不足，防范和化解政府性债务风险。

中国人民大学经济学院教授刘瑞认为，给PPP模式插上政策助力的翅膀，完全可以达到“打造新的经济增长点”这样一个目标。

与此同时，《证券日报》记者日前获悉，国家发改委将落实和完善鼓励社会资本投资的举措，破除体制机制障碍。

国家发改委固定资产投资司巡视员欧鸿表示，目前，投资司正在梳理总结鼓励社会投资相关政策的进展情况，与此同时，正在推动部门抓紧出台《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》的配套文件，督促地方尽快出台实施细则。研究出台政府投资支持社会投资项目的管理办法，优化政府投资安排方式，充分发挥政府投资“四两拨千斤”的引导带动作用。

《证券日报》记者了解到，实际上，按照国务院的要求，从去年下半年开始，国家发改委迅速行动，积极地推广PPP模式，如在《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》中，用单独的部分对建立健全PPP模式推进机制提出了明确的要求。这一文件也首次以国务院文件的名义对推行PPP模式进行系统性阐释。

同时国家发改委还印发了《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》、《关于推进开发性金融支持政府和社会资本合作有关工作的通知》、《关于进一步做好政府和社会资本合作项目推介工作的通知》等文件。

“去年我国已经推出80个首批鼓励社会资本参与的投资项目，这些项目目前来看开工进展顺利。”国家发改委有关负责人称，下一步，国家发改委将主要开展两方面的工作：一方面是抓紧组织实施基础设施和公用事业特许经营管理办法，另一方面是发布PPP方面的典型案例，加强案例的指导。

《意见》指出，对符合条件的“走出去”项目，鼓励政策性金融机构给予中长期信贷支持。依托各类产权、股权交易市场，为社会资本提供多元化、规范化、市场化的退出渠道。金融监管部门应加强监督管理，引导金融机构正确识别、计量和控制风险，按照风险可控、商业可持续原则支持政府和社会资本合作项目融资。

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